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地方国资频频出击背后,谁是国资实力最强市?益包

原标题:地方国资频频出击背后,谁是国资实力最强市?

江苏国资驰援苏宁,合肥国资入局蔚来,深圳国资接盘荣耀……地方国资屡次出击背后,是日益崛起的国资实力。

正如深圳市副市长,深圳市国资委原主任余钢所言:“原来我们是处于潜水状态,最近潜不下去了。”

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从“脱困”到“崛起”

现今“浮出水面”的地方国资,也有过至暗时刻。

“昨天所有的荣誉,已变成遥远的回忆,辛辛苦苦已度过半生,今夜重又走进风雨……”

1997年,扎着长辫的刘欢,用厚重的鼻音吟唱出“只不过是从头再来”时,大批下岗职工正面临生计无着的境遇。

这首为央视下岗再就业公益广告而制作的宣传歌曲,其诞生的社会背景正是90年代后期国有企业所陷入的经营困境。

1997年,全国16874户国有大中型工业企业中,亏损的有6599户。到1998年上半年,全国国有企业的亏损面仍然在40-45%之间,相当一部分企业“已经被逼到死角”,面临破产倒闭的边缘。

1997年9月,中央向全国发出号召“用三年左右时间,通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。”1998年,新任总理朱镕基在一次会议上表示如果国有企业三年脱不了困,他就引咎辞职。

在那个年代,“破产倒闭”、“退出竞争领域”、“脱困”成了国有企业的主流叙事。

1999年春晚,黄宏的小品《打气儿》中有句台词“咱工人要替国家想,我不下岗,谁下岗。”

然而20多年后的今天,有关国有企业的叙事正在发生转变。

最具代表性的,就是深圳国资的声名鹊起。

从出手万科,到驰援中国恒大;从入主中集集团,再到营救华为消费电子业务子品牌荣耀;深圳国资多次果断出手,出资入股了一大批上市公司。

凭借“走出去”并购重组的战略,深圳国资的体量也在快速扩张。据深圳市国资委介绍,1979-2019年,深圳国有经济以年均28.7%的速度,实现了总资产增长2.46万倍。

国资大幅进入市场竞争领域的做法,在江苏、合肥、上海等地也在不断上演。江苏国资营救濒危的苏宁易购,合肥国资入局京东方、蔚来,上海国资参股民生证券……

国资寻找优质投资标的并主动出击背后,一方面是国企改革深化的要求之一,另一方面是国企日益增长的庞大资本实力。

2020年是“国企改革三年行动”的启动之年,虽然同样以三年为期,但与90年代后期以“脱困”为主旨不同,当下国企改革的重心在于做大做强国资实力,推进混合所有制改革以及推进国有资本布局优化和结构调整。

毕竟昔日的经营困境已成往事,当下国有企业的实力正在迅速崛起。

2017年,国务院首次晒出国资“家底”,全国国有企业资产总额为183.5万亿元。而两年之后,全国国有企业资产总额就已增长至233.9万亿元,涨幅高达27.47%。

具体来看,对比央企资产,地方国有企业的资产增长得更为强劲。

2019年,中央国有企业资产总额为87.0万亿元,较2017年增长14.71%;而同期地方国有企业资产总额,则从2017年的107.3亿元增长至146.9万亿元,涨幅达到了36.91%。

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上海www.intimemall.com.cn国资实力全国第一

地方国资实力大幅膨胀的背景下,中国各大城市的国资实力究竟如何?

搜狐城市统计了23座2020年万亿GDP城市的市管国有企业数据,其中除重庆、天津、杭州、武汉的国资数据尚未公布之外,其余19座城市均有数可查。

此外需要说明的是,以普通地级市为例,若按照国有经济全口径指标体系,一地的国有经济实力应包含驻地央企、省企、外地国企、市管国企以及区(市)国企。但综合考虑数据可得性以及地方政府可调用的国资范围,此处使用市管国有企业数据,代表当地的国资实力。

统计结果表明,2020年中国国资实力最强的城市当属上海。

据上海市国资委数据,2020年,上海市管国有企业资产总额高达222201亿元。作为唯一一座资产总额突破20万亿元的城市,上海以绝对的领先优势,高居榜首。

具体来看,2020年,上海市国资委监管企业共计42家,其中就有5家企业资产突破万亿元。其中,单一家上海浦东发展银行股份有限公司的资产体量就接近8万亿元。

2020年万亿GDP城市国资实力状况/搜狐城市制图

上海市庞大的国资体量,一度让深圳艳羡不已。

2018年,深圳市委巡察办向市国资委反馈巡察意见,指出深圳市管国企总资产仅为上海的16%,国资总体规模小,综合实力不强,与深圳城市地位、经济体量不相匹配。

为此,深圳市国资委在整改情况通报中称“正视自身差距补短板”,并将2018年确定为“国企改革攻坚年”,但截至2020年底,深圳在资产总额方面距离京沪仍然尚有差距。

2020年,深圳市管国有企业资产总额突破4.11万亿元,但仍不及上海的20%,对比北京也仍有2万亿元左右的差距。

不过,虽然市管国有企业的资产总额不及北京,但从利润总额来看,深圳表现亮眼。2020年深圳市管国有企业利润达1351亿元,反比北京多出了近400亿元的规模。

此外,19座城市中,市管国有企业资产总额突破2万亿元的还有广州、青岛、成都和西安4市。

而南通、佛山、泉州三座普通地级市,2020年市管国有企业资产总额还不足3000亿元,在19座万亿GDP城市中排名垫底。

如此国资实力之下,南通、泉州仍能与市管国有企业资产总额超2万亿元的西安,同年晋升万亿GDP俱乐部,而佛山更是提前西安一年GDP破万亿,也侧面体现了南通、佛山、泉州三地民营经济的强劲实力。

对于国有经济的地域分布,南京财经大学教授邓伟曾指出,对国有经济而言,其实际控制权集中在各级政府手中,国有资本的配置在一定程度上依据权力的大小,国有经济趋于向行政级别较高的城市集中;而对民营经济而言,其产权分散在众多的个体之中,并按照效率原则分散在各个城市。

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青岛2025国资目标体量突破4.5万亿

拥有雄厚国资的一大好处,就是能为地方政府相关战略的落地提供强有力的支撑。

以上海市为例,2020年上海市政府工作报告中提及的第一项工作任务,就是“加快推进自贸试验区临港新片区建设”。

在此番战略部署下,上海市国资委随即便制定了《本市国资国企积极投入上海自贸区临港新片区建设行动计划(2020-2022年)》。

据行动计划,2020年至2022年,上海市国资国企将在临港新片区落地重点项目100个,新增投资3000亿元。

无独有偶,为匹配青岛市提出的打造世界工业互联网之都、建设全球海洋中心城市的发展战略,青岛市国资委在“十四五”发展规划中提出,“支持国企与海尔卡奥斯工业互联网平台加强合作”、“积极推进国有资本布局海洋经济新领域”。

除了匹配地方政府发展战略外,各地国资委也在顺应着国企改革的新动向,积极推动国有资本的布局优化和结构调整,做强做优做大国有经济。

大方针之下,各地针对国资究竟有何具体规划?

各地编制的市属国资国企“十四五”规划,是窥探当地国资发展动向的重要窗口。搜狐城市梳理后发现,23座万亿GDP城市中,目前仅宁波正式印发了规划全文,青岛市发布了征求意见稿,济南和广州相关文件虽未正式发布,但有关部门领导曾在发布会透露一二,而剩余城市则尚未公布相关规划。

在国资体量方面,青岛、宁波、济南的2025目标都雄心满满。

青岛、济南、宁波2025国资发展目标/搜狐城市制图

青岛提出,到2025年,市属国有企业资产总额要突破4.5万亿元,营业收入突破1.15万亿元,利税总额突破1500亿元。济南提出,十四五末,市属国企资产总额要突破2万亿。

由于现有国资基础不及青济,宁波2025年国资目标则是,市属国有企业资产总额达到10000亿元,营业收入突破2000亿元、利润总额120亿元。

在国资布局方面,除了公共服务领域外,广州、青岛、宁波无一例外都要求国有资本向优势产业集聚,在新兴产业发展、新基建布局实现突破。

广州提出,“十四五”时期要积极培育汽车、生物医药、轨道交通等具有世界影响力的产业集群。宁波提出,“十四五”期间,市属企业新增投资布局95%以上集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。

青岛则要求,到2025年,智能化先进制造业、智慧化城市基础设施产业和现代经济体系金融服务业三大板块国有资本集中度大幅提高。

国务院国资委副主任翁杰明在谈及国资布局时曾表示,国有经济布局优化和结构调整是国企改革三年行动的重点任务之一,国有经济要聚焦科技自立自强,提高自主创新能力,增强产业链供应链稳定性和竞争力,塑造国内大循环新优势。

文/搜狐城市翟杨

参考资料

[1]各地国资统计数据,各地国资委官网

[2]国务院关于2017、2019年度国有资产管理情况的综合报告

[3]国有企业改革之路:从“放权让利”到“制度创新”,中共党史研究

[4]中国国有企业的性质与改革逻辑,经济研究

[5]国有经济、行政级别与中国城市的收入差距,经济科学

[6]中共深圳市国资委党委关于巡察整改情况的通报

[7]宁波市市属国资国企“十四五”规划,宁波市国资委

[8]青岛市国有资本结构调整战略布局“十四五”(2021-2025年)发展规划(征求意见稿),青岛市国资委

[9]广州市国资委:“十四五”末力争3-5家国企成为世界500强,羊城晚报

[10]“十四五”末济南市属国企资产总额将破2万亿,经济导报

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